9月19日，交通運輸部公開發(fā)布《關(guān)于加快長江干線推進(jìn)靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求完善液化天然氣（LNG）碼頭布局，加快內(nèi)河LNG碼頭建設(shè)，提升LNG接卸和轉(zhuǎn)運能力；優(yōu)化港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理有序布局港區(qū)LNG加氣站；在內(nèi)河加氣站中重點發(fā)展躉船式、岸船式加注方式，補充發(fā)展移動加注方式等。業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》的出臺為解決LNG動力船加氣難問題提供了難得的契機(jī)。
那么，在具體實施過程中，LNG加氣站建設(shè)在立項、審批等環(huán)節(jié)還存在哪些困難？加注站項目立項需要辦理哪些前期手續(xù)？內(nèi)河躉船式LNG加注站建設(shè)還需要明確哪些規(guī)范及要點？帶著這些業(yè)界普遍關(guān)心的問題，記者采訪了相關(guān)人士。
加注體系建設(shè)大不易
LNG作為世界公認(rèn)的清潔環(huán)保能源，其優(yōu)勢顯而易見。LNG動力船可減排一氧化碳90%、二氧化碳15%、二氧化硫98%以上、固廢顆粒物96%以上。以LNG作為船舶燃料，可真正實現(xiàn)“綠色航運”。
不過，我國LNG動力船發(fā)展并不順暢，從最初對原有柴油發(fā)動機(jī)進(jìn)行改造，到新建天然氣動力船舶，以及近年來對現(xiàn)有船舶動力系統(tǒng)整體更新，一直受到加氣難、補貼少、氣價高、建站難等一系列問題影響。
在我國LNG動力船發(fā)展的初級階段，由于國家的相關(guān)資金補貼力度較大、配套政策優(yōu)惠較多，吸引了眾多投資者紛紛入局。然而，隨著國家對新建與改造LNG動力船進(jìn)行財政補貼的政策先后到期，油氣能源企業(yè)及投資商們的預(yù)期收益大幅縮水，新建LNG動力船數(shù)量也隨之減少。“補貼是把‘雙刃劍’，既能推動行業(yè)發(fā)展，也讓行業(yè)產(chǎn)生依賴。”中國天然氣集團(tuán)物流貿(mào)易板塊副總經(jīng)理葛凱表示，LNG動力船要實現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用，不能僅依靠補貼。他建議，通過“以獎代補”的激勵政策代替當(dāng)前“等、靠、要”的補貼方式。同時，需要“穩(wěn)定+穩(wěn)價”地供應(yīng)LNG，確保LNG價格和柴油價格有穩(wěn)定的差距，讓船東感受到實實在在的好處。
此外，大力發(fā)展LNG動力船，解決LNG加注問題是一個繞不過去的坎兒。據(jù)了解，在湖北、湖南、安徽等地，至今尚無規(guī)范的LNG轉(zhuǎn)運站，加氣站與加注碼頭的建設(shè)大多還處于規(guī)劃階段，即使有企業(yè)從事長江LNG轉(zhuǎn)運站項目，進(jìn)展也比較緩慢，而且業(yè)界對站點運營的可行性及經(jīng)濟(jì)性還存在爭論。還有一些計劃投資長江LNG加注站的企業(yè)已經(jīng)獲得地方政府、港航等部門支持開展前期工作，但是項目能否真正落地仍然存疑。
業(yè)內(nèi)人士介紹說，長江LNG加注站項目由于使用岸線、占用水利堤防等，需要多個部門審批，取決于許多因素。例如，項目擬選址港區(qū)是否有交通運輸部和地方省級政府關(guān)于港區(qū)規(guī)劃方案的批復(fù)，項目擬使用岸線是否獲得地方政府的批復(fù)，項目是否符合地方省級能源規(guī)劃要求，項目擬選址占用水利堤防是否取得水利部長江管理委員會批復(fù)，項目擬選址位置長江航道是否取得交通部長江航務(wù)管理局的航道影響論證批復(fù)、長江海事局的通航安全評估批復(fù)，項目擬選址位置長江航道附近是否有成熟或擬規(guī)劃建設(shè)的?；峰^地，項目擬選址位置的通航能力如何等。有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這一系列項目審批流程下來，不“跑斷腿”，也得“脫層皮”。
葛凱分析，LNG動力船涉及的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)铸嫶螅瑥臍庠垂?yīng)、儲備、運輸?shù)郊幼⒁约癓NG動力船的使用，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。對長江干線來說，首先要解決氣源問題，即解決LNG由海進(jìn)江的問題，這需要建設(shè)沿海LNG接收站、內(nèi)河LNG運輸船舶以及內(nèi)河LNG接收站。這一套系統(tǒng)建成了，服務(wù)于長江LNG動力船舶的加注體系才能有效運作起來。
加注站建設(shè)應(yīng)“因水制宜”
2013年，南京八卦洲水上LNG加注站投入使用；2017年，京杭運河淮安東風(fēng)LNG加注站投入試運營。這兩個站點均可為長江及京杭運河江蘇段沿線的LNG船舶提供加氣服務(wù)，然而，其實際應(yīng)用情況卻并不理想，其中原因很多。
“長江岸線資源有限，何處適合裝配加氣站、加注碼頭或是轉(zhuǎn)運站，不僅涉及沿線港口的發(fā)展規(guī)劃，還關(guān)系當(dāng)?shù)爻鞘械哪茉匆?guī)劃，再加上市場主體較多，更需要統(tǒng)籌規(guī)劃。”葛凱表示，LNG船加注站點位置的選擇涉及港口、海事、航道、環(huán)保、安監(jiān)等多個部門，從項目立項審批到出具可行性報告以及后期建設(shè)，需要綜合考慮多重因素。例如，站點大致位置是否符合政府或主管機(jī)關(guān)的船用LNG加注站專項規(guī)劃及屬地港口規(guī)劃要求；站點位置后方是否有碼頭供躉船靠泊，碼頭的靠泊能力及碼頭陸域的場地情況；站點所在航道等級、水域河道寬度和河道內(nèi)實際通航航道寬度等。此外，站點位置水域船舶航路（航道）及附近涉水碼頭等工程與本工程平面布置位置關(guān)系、水域近些年的水文情況、站點位置距離當(dāng)?shù)厣舷掠巫罱∷诘木嚯x、站點位置水域航道的橋梁與船閘對通航船舶高度和寬度的具體要求，都需要納入考慮范疇。
葛凱表示，對于躉船式LNG加注站的建設(shè)，還需要明確以下內(nèi)容：躉船式LNG加注站離岸的距離，躉船與岸連接的方式以及錨泊的方式，躉船式LNG加注站是靠航道的左岸還是右岸，躉船式LNG加注站為受注船?？繙?zhǔn)備的纜樁位置、大小、數(shù)量以及輔助系泊點，加注站是用岸電還是自發(fā)電，自發(fā)電是采用電瓶、柴油發(fā)電機(jī)還是天然氣發(fā)電機(jī)，躉船對受注船的輸出速率要求以及槽車對躉船的輸入速率要求等。此外，如果在躉船式LNG加注站既加氣又加油，還需要相關(guān)的技術(shù)儲備和設(shè)施預(yù)留空間。而且，在躉船式LNG加注站進(jìn)行氣源補給，還需考慮槽車是否上船，槽車整車重量（含貨物）、長寬高、軸重和輪壓等因素。在以上數(shù)據(jù)明確后，才可以委托船舶設(shè)計公司和燃?xì)庠O(shè)計公司共同設(shè)計躉船式LNG加注站的躉船。一般是船舶設(shè)計公司設(shè)計躉船的總布置圖以及相關(guān)圖紙，燃?xì)庠O(shè)計公司負(fù)責(zé)LNG部分的工藝原理及加注站的運營管理方案等。
“加注站建設(shè)應(yīng)‘因水制宜’，合適的水域用合適的加注方式，并不斷創(chuàng)新建站模式。”葛凱建議，加注站可以集中建于湖區(qū)、運河流域，在定點、定線的船舶和區(qū)域率先開展業(yè)務(wù)。當(dāng)然，各行業(yè)大企業(yè)聯(lián)手建設(shè)將更能提高項目的可行性與成功幾率。
業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”期間，國家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略和環(huán)境污染治理工程實施，以及隨之出臺的優(yōu)惠政策將成為天然氣消費最主要的推動力。今年7月底，財政部發(fā)文對新能源車船免征車船稅，其中新增的品類便是純天然氣動力船舶。該人士表示，相信隨著長江大保護(hù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、長江水域南京以下12.5米深水航道等先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，LNG加注體系、運輸渠道等將更加符合我國發(fā)展LNG動力船的要求。
