10月22日，中國(guó)駐英國(guó)大使館代表中國(guó)政府正式向國(guó)際海事組織（IMO）秘書長(zhǎng)林基澤遞交中國(guó)加入壓載水管理公約文書。按照相關(guān)程序，該公約將于2019年1月22日起對(duì)我國(guó)正式生效。業(yè)內(nèi)專家表示，從壓載水管理公約出臺(tái)至今的14年間，我國(guó)向IMO提出了十多項(xiàng)壓載水管理相關(guān)提案，其中有多項(xiàng)提案被采納。而為有效履約，我國(guó)克服對(duì)壓載水管理研究起步較晚的困難，從基礎(chǔ)研究、法規(guī)編制、公約宣貫等方面開展了大量工作，并取得了積極成效。這些均為我國(guó)應(yīng)對(duì)壓載水管理公約并進(jìn)行壓載水管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
加入公約勢(shì)在必行
根據(jù)IMO網(wǎng)站的消息，截至10月16日，共有78個(gè)國(guó)家/地區(qū)加入了壓載水管理公約，占世界商船總噸位的77.19%。亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督的政府間合作組織東京諒解備忘錄組織的20個(gè)成員國(guó)/地區(qū)中，澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭、俄羅斯、新加坡等國(guó)家已于2018年前加入壓載水管理公約，隨著中國(guó)的加入，亞太地區(qū)當(dāng)前加入該公約的國(guó)家達(dá)到13個(gè)。
我國(guó)加入壓載水管理公約，一方面意味著懸掛五星旗的國(guó)際航行船舶要滿足該公約要求，另一方面意味著我國(guó)將可以對(duì)靠泊中國(guó)港口的外國(guó)籍船舶實(shí)施壓載水方面的港口國(guó)檢查。
應(yīng)該說，及時(shí)加入壓載水管理公約既是我國(guó)應(yīng)對(duì)該公約的要求，也是我國(guó)海洋環(huán)保事業(yè)發(fā)展的要求。
河北海事局危管防污處朱峰介紹說，壓載水管理公約中有一個(gè)“不予更優(yōu)惠原則”，該原則規(guī)定，如果哪個(gè)國(guó)家未加入公約，掛該國(guó)船旗的船舶到了其他締約國(guó)港口，其他締約國(guó)可以按照公約要求檢查和處罰該國(guó)的船舶，但該國(guó)不能按照公約來檢查和要求其他締約國(guó)的船舶。業(yè)內(nèi)專家表示，從這一點(diǎn)來說，我國(guó)在壓載水管理公約實(shí)際實(shí)施前加入公約勢(shì)在必行，否則會(huì)很被動(dòng)。
此外，由于壓載水中外來生物入侵導(dǎo)致的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)損失十分驚人，我國(guó)對(duì)其進(jìn)行深入研究和有效管控迫在眉睫。我國(guó)海岸線長(zhǎng)達(dá)18000公里，分布約25個(gè)主要港口，每年進(jìn)出口貨物吞吐量達(dá)90多億噸，每年進(jìn)出我國(guó)沿海水域的壓載水有數(shù)十億噸之多，為全球之最。據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因海水中外來生物入侵造成的我國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到574億元，而間接的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)每年1000億元。如何對(duì)這些壓載水進(jìn)行檢驗(yàn)與管理以防止壓載水中外來生物的入侵，如何在維護(hù)航運(yùn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)我國(guó)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是擺在海事管理機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要關(guān)鍵課題。加入壓載水管理公約，有助于我國(guó)借助外來經(jīng)驗(yàn)快速提升壓載水管理水平。
積極做好履約準(zhǔn)備
自壓載水管理公約問世以來，各國(guó)都投入了大量資金和精力在該領(lǐng)域開展研究，我國(guó)在壓載水?dāng)y帶外來生物入侵方面的管控與研究起步較晚，與先進(jìn)國(guó)家之間存在較大差距。近年來，為有效履約，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、公約宣貫、完善配套措施等方面做了大量工作，并取得積極成效。
在基礎(chǔ)研究方面，河北海事局作為我國(guó)具體承擔(dān)壓載水管理公約履約籌備工作的單位，先后開展了壓載水公約規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究以及壓載水公約港口國(guó)監(jiān)督檢查研究，搭建了壓載水公約履約法律框架，編制了壓載水公約港口國(guó)監(jiān)督檢查工作程序；研發(fā)了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手持式壓載水快速檢測(cè)設(shè)備；開展了船舶壓載水取樣檢測(cè)技術(shù)及港口國(guó)監(jiān)督檢查要求研究項(xiàng)目等；協(xié)調(diào)組織國(guó)內(nèi)10家科研單位向科技部成功申報(bào)2017年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的課題項(xiàng)目《我國(guó)近海外來生物入侵災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和裝備研發(fā)》。今年，河北海事局開始起草《壓載水取樣與檢測(cè)技術(shù)要求》和《船舶壓載艙沉積物港口接收設(shè)施技術(shù)要求》兩項(xiàng)壓載水相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)明年通過相關(guān)程序后即可為我國(guó)履行公約提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照。
在公約宣貫與信息提供方面，中國(guó)船級(jí)社（CCS）出臺(tái)并多次修訂《船舶壓載水管理計(jì)劃編制指南》《船舶壓載水管理檢驗(yàn)發(fā)證指南》《船舶壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可指南》等。河北海事局出版國(guó)內(nèi)第一本壓載水管理專著《壓載水管理及實(shí)施》，并多次舉辦壓載水管理公約培訓(xùn)班。
在完善配套設(shè)施與為企業(yè)服務(wù)方面，2017年，我國(guó)壓載水檢測(cè)中心項(xiàng)目獲批并開始建設(shè)。該中心設(shè)在河北海事局，建設(shè)目標(biāo)是成為國(guó)內(nèi)第一家集科研、人才培養(yǎng)和外來生物入侵預(yù)報(bào)預(yù)警為一體的壓載水及沉積物檢測(cè)中心。中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司第七〇四研究所船舶環(huán)境工程與可靠性實(shí)驗(yàn)室已成為壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行DNV GL、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）型式認(rèn)可試驗(yàn)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可為壓載水處理系統(tǒng)企業(yè)開展環(huán)境試驗(yàn)/電磁兼容性（EMC）試驗(yàn)/防爆試驗(yàn)。上海海洋大學(xué)大力開展壓載水相關(guān)信息收集、試驗(yàn)及研究，并申請(qǐng)了USCG壓載水處理系統(tǒng)生物有效性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資格。
此外，2013至今，我國(guó)積極參與國(guó)際談判，圍繞壓載水管理公約型式認(rèn)可導(dǎo)則修訂、壓載水管理公約實(shí)施路線圖及實(shí)施時(shí)間表修訂、壓載水管理公約經(jīng)驗(yàn)積累期和應(yīng)急措施導(dǎo)則等問題，提交提案十余份，充分表達(dá)了我國(guó)立場(chǎng)。我國(guó)還與多國(guó)進(jìn)行了關(guān)于壓載水管理雙邊互免、交換水域指定、港口國(guó)檢查等方面的談判和經(jīng)驗(yàn)交流，以推動(dòng)建立壓載水管理方面的長(zhǎng)效合作機(jī)制。
努力貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
記者了解到，我國(guó)“關(guān)于使用港口接收設(shè)施排放壓載水作為實(shí)施壓載水管理公約的手段的建議”等3個(gè)提案將于近日提交給IMO船旗國(guó)履約分委會(huì)審議，如果得以審議通過，那么，使用港口接收設(shè)施排放壓載水將作為由我國(guó)提供的一項(xiàng)壓載水管理公約履約措施得以推廣。
而這只是我國(guó)在全球壓載水管理方面貢獻(xiàn)中國(guó)方案的一個(gè)例證。從2004年IMO出臺(tái)壓載水管理公約至今，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、履約方案提供等方面均有較好表現(xiàn)。
目前出臺(tái)與獲得立項(xiàng)的屈指可數(shù)的幾個(gè)壓載水管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，我國(guó)就有3個(gè)獲得立項(xiàng)。中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司所屬九江精密測(cè)試技術(shù)研究所起草的《紫外法壓載水管理系統(tǒng)—比例縮放計(jì)算方法—RANS-DO模型》，完善了紫外法壓載水管理系統(tǒng)比例縮放計(jì)算方法，填補(bǔ)了國(guó)際空白。該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)立項(xiàng)，既是對(duì)IMO導(dǎo)則的補(bǔ)充，又能為紫外法壓載水管理系統(tǒng)生產(chǎn)廠商、船級(jí)社、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供指導(dǎo)。中船重工第七一四研究所和青島雙瑞海洋環(huán)境工程有限公司聯(lián)合起草的《ISO23314電解法壓載水管理系統(tǒng)的健康和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》和《ISO23315電解法壓載水管理系統(tǒng)的氫氣安全措施》是電解法壓載水處理領(lǐng)域的首批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。
另外，為了幫助航運(yùn)企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并同時(shí)保證船舶排放的壓載水符合壓載水管理公約，深圳海事局近年來開展了“共享式”壓載水應(yīng)急處理試驗(yàn)與研究，來驗(yàn)證駁船接收處理壓載水方案的可行性，努力為全球提供既經(jīng)濟(jì)又能滿足要求的高性價(jià)比履約方案。
壓載水管理任重道遠(yuǎn)
雖然我國(guó)近年來在履約準(zhǔn)備與提供“中國(guó)方案”方面做了大量工作并取得成效，但還存在較多不足。如我國(guó)在壓載水管理方面的科研水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，國(guó)內(nèi)僅有一兩家科研機(jī)構(gòu)專門開展過壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的課題研究，壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的形成機(jī)理尚不明確，部分關(guān)鍵技術(shù)尚處于研究階段，研究手段較為落后，從事壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的專業(yè)人才明顯匱乏。據(jù)了解，我國(guó)有海洋生物檢測(cè)資質(zhì)的港口實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足，且檢測(cè)范圍與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也與壓載水管理公約要求的不同，有的實(shí)驗(yàn)室只能檢測(cè)某種海洋生物，且缺乏針對(duì)性。這些問題都成為我國(guó)防控壓載水中外來生物入侵的制約因素，也將直接影響我國(guó)的有效履約，需要我國(guó)花大力氣解決。
記者了解到，為應(yīng)對(duì)明年實(shí)際實(shí)施的壓載水管理公約，我國(guó)海事部門將通過招投標(biāo)方式購(gòu)買壓載水快速檢測(cè)設(shè)備。朱峰表示，現(xiàn)在壓載水快速檢測(cè)設(shè)備還沒有占據(jù)主導(dǎo)地位的品牌，中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的企業(yè)都在加快研制，產(chǎn)品在便攜性、成本、準(zhǔn)確率、海水濁度與死亡藻類影響檢測(cè)方面各有利弊。我國(guó)研發(fā)的壓載水快速檢測(cè)設(shè)備目前還在測(cè)試階段，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而英國(guó)的FastBallast等壓載水快速檢測(cè)設(shè)備已經(jīng)有市場(chǎng)實(shí)用業(yè)績(jī)。
業(yè)內(nèi)專家表示，未來，壓載水管理與履約工作任重道遠(yuǎn)，建議重點(diǎn)關(guān)注以下三方面的工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好壓載水管理公約實(shí)施相關(guān)法律文件的制修訂工作，通過國(guó)內(nèi)立法防止外來生物對(duì)我國(guó)環(huán)境造成危害。二是加大基礎(chǔ)投入，提升我國(guó)船舶壓載水及沉積物的科研水平，以推動(dòng)我國(guó)的履約工作并爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。三是加快人才培養(yǎng)步伐，培養(yǎng)一批精通壓載水管理知識(shí)、具備壓載水管理技能的專業(yè)人才。
