今年4月，日本政府最新出臺的移民管理政策正式生效，將在未來5年內(nèi)從中國、越南、菲律賓等9個(gè)國家引進(jìn)34.5萬名外籍工人，其中包括1.3萬余名造船工人。這是日本造船業(yè)發(fā)展史上以空前規(guī)模引進(jìn)海外工人。
勞動力短缺已成為日本造船業(yè)的一大“心病”，極大地削弱了日本船企的競爭力。為降低勞動力成本，日本船企過去一直走“海外擴(kuò)張”道路，向中國以及菲律賓等東南亞國家輸出造船產(chǎn)能。此次修改移民政策、大規(guī)模引進(jìn)外籍造船工人，是日本政府支持造船業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，對于充實(shí)、穩(wěn)固船企造船工人隊(duì)伍具有重要意義。
日本放開雇傭外籍勞工政策
受人口老齡化造成勞動力短缺、人工成本上漲、2020年東京奧運(yùn)會場館建設(shè)吸引大量勞動力等諸多因素影響，日本政府對移民政策做出了歷史性變革。
2018年12月，日本國會通過了新修訂的《出入境管理法》，從今年4月起生效實(shí)施。這是日本歷史上首次出臺法律允許企業(yè)雇傭外籍勞工。根據(jù)規(guī)定，日本將在未來5年內(nèi)從中國、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、柬埔寨、緬甸、尼泊爾和蒙古9個(gè)國家，招募約34.5萬名外籍工人，主要吸納至當(dāng)前勞動力嚴(yán)重短缺的造船業(yè)、金屬加工、汽車維修等14個(gè)行業(yè)。目前，日本政府已經(jīng)與菲律賓、尼泊爾簽署引入勞務(wù)移民的合作備忘錄。
為了吸引外籍勞工，日本政府還將提供系列優(yōu)惠保障政策。例如，新設(shè)兩種面向外國勞工的簽證；要求企業(yè)和獲得新簽證的外籍勞工簽訂合同，保障其獲得和日本同行相同或更高的薪水；赴日的勞工有機(jī)會申請?jiān)谠搰@得永久居留權(quán)，可以攜其家人在日本定居。日經(jīng)新聞指出，在新的制度下，日本將第一次向低技能工人簽發(fā)簽證以解決勞動力短缺的問題，這意味著日本移民政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
一直以來，日本對待移民持保守觀念，總擔(dān)憂其獨(dú)特的民族文化會被外來文化削弱，日本也因此成為最不愿意接受難民或移民的發(fā)達(dá)國家之一。而此次開放移民政策、引入外籍勞工，也充分說明了日本面臨勞動力短缺的嚴(yán)峻形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，日本總?cè)丝诩s為1.27億人，按照現(xiàn)在的人口增長趨勢，到2050年，40%的人口將成為老年人；與此相對，15~64歲的勞動力人口比例降低；到2060年，人口將下降至8674萬人，其中65歲以上老年人占比達(dá)40%。
引入1.3萬余名海外造船工人
在日本計(jì)劃招募的34.5萬名外籍工人中，包括1.3萬余名造船工人，主要從事焊接、涂裝、鐵工、機(jī)械加工等工作。中國船舶重工經(jīng)濟(jì)市場研究中心副總經(jīng)濟(jì)師孫崇波指出，此次日本造船業(yè)引入外籍造船工人的規(guī)?？涨埃m然日本也曾經(jīng)從中國、越南、菲律賓等國家引進(jìn)技術(shù)熟練的造船工人，如船舶焊工等，但是規(guī)模遠(yuǎn)沒有這么大。據(jù)外媒報(bào)道，日本將主要從中國招募造船工人，為此，還將在中國設(shè)立招聘中心。
勞動力成本過高一直是困擾日本船企發(fā)展的問題。近年來，日本造船業(yè)面臨著來自中國和韓國造船業(yè)的巨大競爭壓力，由于勞動力人工成本高居不下，導(dǎo)致其船企的競爭力被極大地削弱了。在中、日、韓“三足鼎立”的競爭格局中，日本船企不敵中、韓競爭對手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年排名前十（以修正總噸計(jì)）的造船集團(tuán)中，絕大部分為中、韓船企，其中，韓國三大船企現(xiàn)代重工、三星重工、大宇造船海洋包攬前三名，而日本船企中僅有今治造船入圍，排名第五。
據(jù)了解，為了降低勞動力成本以及爭取海外訂單，日本船企積極向海外特別是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，通過直接投資擴(kuò)建或新建船廠以及成立合資公司等方式，將部分常規(guī)船型和分段交由海外船廠建造。去年10月，三井E&S造船攜手三井物產(chǎn)株式會社與中國目前最大的民營造船企業(yè)江蘇揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)有限公司達(dá)成合作，合資成立江蘇揚(yáng)子三井造船有限公司，擴(kuò)張海外造船業(yè)務(wù)。此外，川崎重工、常石集團(tuán)等也積極向海外擴(kuò)張。川崎重工在2017年推進(jìn)業(yè)務(wù)重組，將商船建造業(yè)務(wù)向中國轉(zhuǎn)移；常石集團(tuán)2003年在中國浙江舟山成立常石集團(tuán)（舟山）造船有限公司。
相比“海外擴(kuò)張”，日本主動引入外籍工人也不失為擴(kuò)充造船工人隊(duì)伍、獲得廉價(jià)勞動力優(yōu)勢的有效舉措，同時(shí)，這也是日本政府支持造船業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。孫崇波認(rèn)為，從總體上看，當(dāng)前全球船舶市場仍未走出低谷，在訂單不足的形勢下，日本首先要確保國內(nèi)船廠的開工。雖然造船業(yè)不是日本的支柱產(chǎn)業(yè)，但作為綜合性重工業(yè)，日本的航運(yùn)業(yè)、海洋防衛(wèi)、海洋科考、海洋資源開發(fā)等都離不開造船業(yè)的支持。因此，日本政府必定會對造船業(yè)發(fā)展予以極大的支持，以確保船企能夠“自給”。
造船業(yè)人才流失堪憂
從全球主要造船國家來看，造船業(yè)勞動力流失的問題普遍存在，且對于新生代年輕人的吸引力不斷下降，人才“逃離”趨勢凸顯。
日本曾經(jīng)是在國際造船市場上獨(dú)占鰲頭的造船強(qiáng)國，但是其造船業(yè)在被韓國全面趕超后出現(xiàn)了人才“逃離”危機(jī)，大批造船人才流失。中國、韓國造船業(yè)也面臨著人才流失問題。
經(jīng)歷了十余年的繁榮后，我國造船業(yè)開始面臨人力成本上升、專業(yè)工比例下降的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)國內(nèi)媒體報(bào)道，在去年9月召開的第二十屆中國國際工業(yè)博覽會科技論壇上，某骨干船企負(fù)責(zé)人無奈感慨：“現(xiàn)在每到年初、節(jié)后，船廠都提心吊膽，擔(dān)心又會有一批熟練工人不能到場開工，專業(yè)的技術(shù)性工人流失?！?/p>
韓國方面，造船業(yè)勞動力“斷層”危機(jī)潛伏——由于國際船市連年不景氣，韓國造船企業(yè)陷入困境，經(jīng)營狀況惡化、連年虧損，導(dǎo)致造船專業(yè)從韓國青年學(xué)子追捧的“香餑餑”變成不受“待見”的冷門學(xué)科，高等院校船舶海洋工程系面臨“招生難”問題，在校生轉(zhuǎn)系要求層出不窮，且造船業(yè)的“逃離潮”還蔓延到了造船業(yè)生產(chǎn)、管理和工人大軍，各級造船人才流失嚴(yán)重。
“盡管船廠中很多自動化和智能設(shè)備的應(yīng)用使造船過程中的某些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了少人化甚至是無人化，但總體上，造船業(yè)仍屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)?！睂O崇波指出，目前，我國很多船企也面臨“招工難”、用工成本高的問題，必須引起足夠的重視。他認(rèn)為，對于我國船企來說，除了改善船企工作環(huán)境、提高福利待遇以吸引、留住熟練造船工人外，還有必要從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的層面，深入研究日本、韓國造船業(yè)勞動力流失的問題及其影響，并借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極采取措施，打造數(shù)量充足、穩(wěn)定的高素質(zhì)造船工人隊(duì)伍。
