“以環(huán)保、安全等名義搞‘一刀切’，推行‘關停退出’的措施，這一做法不符合當前的中央政策，并將直接損害合法、合規(guī)的小微民企的權(quán)益。”揚州團結(jié)造船有限公司總經(jīng)理王如錦的這句話，道出了江都當?shù)匾猿薪觾?nèi)河船訂單為主的造船企業(yè)老總的共同心聲。他說，從今年3月至今，江都以建造成品油船、化學品船、不銹鋼油化船、海洋漁業(yè)捕撈船為主的45家船廠就先后多次收到當?shù)卣畬ζ髽I(yè)“整治實施”的通知和“關?！眲訂T大會，這讓很多老板感到震驚和惶恐。
國際新冠肺炎疫情的陰霾尚未消散，原材料、人工成本一路上升，當?shù)卣七M內(nèi)河造船行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作決心緊迫，一波趕著一波的沖擊，讓很多具備了些許發(fā)展規(guī)模和市場需求的江都內(nèi)河船修造企業(yè)老總深感苦惱，也使得他們當?shù)卣幱诮棺茽顟B(tài)。
市場補位
“內(nèi)河造船看江蘇，江蘇造船看揚州，揚州造船看江都”。作為華東地區(qū)內(nèi)河船舶建造主要基地，一直以來，揚州內(nèi)河造船業(yè)有著較為扎實的功底和良好的市場口碑。其產(chǎn)品因船型美觀、質(zhì)量可靠、價格合理，已在運河流域、長江流域、華東地區(qū)被用戶廣泛認可。江都內(nèi)河造船業(yè)發(fā)展淵源可追溯到五十年前。江都地處長江、淮河、大運河交匯的區(qū)域，發(fā)展造船業(yè)具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢。鹽邵河是江都造船業(yè)的發(fā)源地，造船業(yè)從60年代至今欣欣向榮、經(jīng)久不衰，究其原因，是市場選擇的結(jié)果，也曾是地方政府大力扶持、傾情培植的結(jié)果，既有地域的優(yōu)勢，又有歷史的傳承。
受亞洲金融危機的嚴重沖擊，1998年，江都規(guī)模較大、以外貿(mào)出口市場為主的大型船舶集團和主要造船廠的生產(chǎn)幾乎陷于停頓。不過，危機造成鋼材和船用機械價格下跌，反而刺激了江淮地區(qū)一些個體水運企業(yè)“投資熱潮”，他們紛紛以來料加工或租地造船的方式低成本大批量建造內(nèi)河船，由此引發(fā)了一波來勢迅猛的內(nèi)河船修造熱潮。有實力的國有船企和規(guī)模較大的民營船企均不愿在經(jīng)營方式和價格水平上作出讓步，這些私營船企迅速搶占江灘好位置，彌補市場缺位，撿漏這些訂單，一批本土民營企業(yè)主也因此積累了“第一桶金”，拉開了內(nèi)河船市場建造序幕。
近年來，隨著國家《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018～2020年）》的印發(fā)，以及集裝箱船“優(yōu)先過閘”“免費過閘”等利好因素影響，集裝箱江海河聯(lián)運迎來了發(fā)展契機，也讓當?shù)貎?nèi)河船建造市場內(nèi)河造船呈井噴式增長。江都內(nèi)河船修造企業(yè)憑借已有的質(zhì)量口碑和市場地位承攬大批訂單。據(jù)統(tǒng)計，2019年上半年，揚州市新受理船舶258艘，同比上升239%；在建船舶325艘，同比上升173%，總噸位占江蘇省地方船檢三分之一以上。
在內(nèi)河船修造企業(yè)發(fā)展的同時，當?shù)馗浇彐?zhèn)大量的農(nóng)村富余勞動力，成了造船業(yè)的技術(shù)工人和骨干力量。他們不用背井離鄉(xiāng)外出打工，工作同時還照顧到了妻兒老小，維持了社會穩(wěn)定，增加了老百姓幸福感。目前，該地區(qū)從事造船業(yè)的有2000多名員工，這也支撐了2000多個家庭。
同時，江都也已形成以造船企業(yè)為龍頭、上下游幾十種門類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，關聯(lián)到船舶設計、鋼板鋼管、船舶機械、設備安裝、油漆、家電、五金、木材、油品、交易、物流、銀行、保險，以及人員流動消費帶動的吃住行三產(chǎn)服務業(yè)等。目前，鹽邵河沿岸的絕大多數(shù)企業(yè)的建造業(yè)務為飽和狀態(tài)，不少企業(yè)手中持有二年的造船訂單，可見市場對“揚州造船”的高度認可。
“關?！敝?/p>
自新冠肺炎疫情以來，江都45家內(nèi)河船修造企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)達3個月之久，遭遇有史以來最大的經(jīng)濟損失。因疫情影響，船廠生產(chǎn)周期延誤，用戶和船東矛盾加劇，工人相繼流失。隨后，江都區(qū)地方政府部門提出“安全+防疫”的雙重復工要求，讓企業(yè)在復工之際面臨雙重“考驗”。
春風船廠相關負責人說，為能復工，前期，在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)“疫”中，船廠堅決響應中央及各級政府關于抗擊新冠疫情的號召，以強烈的大局意識、責任意識和公民意識，積極配合政府及有關部門的工作，企業(yè)不惜代價整改，投入幾萬元到十幾萬元，有的達三十多萬元。今年3月3日，國務院發(fā)布《關于進一步精簡審批優(yōu)化服務精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》，要求低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開工，但是，當?shù)卣块T仍要求企業(yè)達到安全和疫情規(guī)定兩項要求，并在“無條件服從政府拆遷關?！北砀裆虾灻蟛沤o予復工。企業(yè)經(jīng)過雙重“跨欄”，在剛剛恢復生產(chǎn)、出現(xiàn)一線生機之際，3月16日，揚州市江都區(qū)委、區(qū)政府辦公室發(fā)出了揚江辦(2020)17號文，在區(qū)內(nèi)對內(nèi)河船舶修造企業(yè)開展綜合整治，擬“關停退出”鹽邵河沿岸的修造船企業(yè)，并將該區(qū)沿線45家內(nèi)河船舶修造企業(yè)定性為“低端落后產(chǎn)能”，列入“黑名單”，要求“整治”。
在采訪過程中，當?shù)卮瑥S負責人給記者出示了一份揚江辦(2020)17號文，即《關于印發(fā)江都區(qū)內(nèi)河船舶修造企業(yè)綜合整治實施方案的通知》。記者看到，該《通知》明確了江都區(qū)內(nèi)河船舶修造企業(yè)綜合整治實施方案的目標任務，即：對內(nèi)河沿線船舶修造企業(yè)實施綜合整治，整頓清理造船企業(yè)立項、土地規(guī)劃、環(huán)評、堤防占用、航道管理不規(guī)范問題，對手續(xù)不齊全且無法完備的予以關停退出；全面整改企業(yè)存在的安全生產(chǎn)和環(huán)境風險隱患，對安全環(huán)保不達標且不具備整改條件的，予以關停退出;對不符合產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、資源集約利用綜合評價D類的規(guī)模以下企業(yè)開展“散亂污”整治。
“政府部門以安全和環(huán)保的名義，要求企業(yè)整治，但是我們至今也沒有收到關于安全和環(huán)保整改的具體實施方案?！焙雍Ｔ齑嚓P負責人表示，船舶修造業(yè)在安全、環(huán)保等方面存在的問題并不比其他行業(yè)嚴重，更沒有達到非“關停退出”不可的地步。而且，這些船企中，一些企業(yè)還曾經(jīng)是招商引資而來，經(jīng)幾十年市場培育成熟的、有傳統(tǒng)特色的、已形成了定規(guī)模的、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)。從事造船業(yè)有2000多名員工，帶動當?shù)卦齑溕弦蝗f余人的就業(yè)。一旦徹底“關停”，該水網(wǎng)地區(qū)將無造船之地，當?shù)卦齑a(chǎn)業(yè)鏈上的近萬人將失業(yè)。
“我們希望通過整治來提檔升級，而不是通過整治‘關停退出’、一棍子打死?！币晃徊辉妇呙拇筘撠熑颂寡浴ａ槍ι鲜鰡栴}，當?shù)匦拊齑髽I(yè)業(yè)主向當?shù)卣块T通過信訪部門聯(lián)名呼吁請求政府充分考慮造船業(yè)歷史和現(xiàn)狀，依法保護業(yè)主合法權(quán)益問題。對此，7月8日，揚州市江都區(qū)工業(yè)和信息化局通過信件形式給予答復，答復意見為：“江都區(qū)大部分內(nèi)河船舶修造企業(yè)無立項、土地規(guī)劃、環(huán)評、提防占用、航道管理等手續(xù)，安全環(huán)保問題較為突出，與當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展背道而馳?！彪S后，記者就船廠立項、土地證以及航道審批手續(xù)等問題采訪了三家船廠負責人。他們均表示，這些內(nèi)河船修造企業(yè)中，最早的企業(yè)于1968年建廠，當時對應的行業(yè)主管部門尚未成立，企業(yè)沒有途徑和渠道申報相關手續(xù)，土地證、航道審批等手續(xù)均是歷史遺留問題。
何去何從
經(jīng)歷國際金融危機的洗禮，目前，江都內(nèi)河修造船企的市場應變力、運營執(zhí)行力和綜合競爭力都有了明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐明顯加快。從船型結(jié)構(gòu)變化趨勢看，這些船企一改去年清一色散貨船的狀況，混裝船、集裝箱船、多用途船、重吊船和工程船等載重量大、適航范圍廣、功能完善的中端船型逐漸增多；從經(jīng)營策略看，許多船東都是“回頭客”。
這些船廠中很多廠都有四五十年的歷史，有些最早1968年建廠。企業(yè)為了生存與發(fā)展，多年來投入了大量的人力、物力、財力，傾注了太多的精力和心血?！斑@一帶的內(nèi)河造船業(yè)經(jīng)過幾代人的奮斗，一下子關停，很多企業(yè)都不知道何去何從。我們堅持合法經(jīng)營、服從政府管理，擔當社會責任。我們對政府這做法無法理解，更無法接受?！贝猴L船廠負責人說。
一方是船廠請求給予內(nèi)河修造船改造升級的機會，并客觀評估對造船業(yè)的社會貢獻；另一方是當?shù)卣块T認為當?shù)貎?nèi)河船屬于過剩產(chǎn)能，技術(shù)改造升級產(chǎn)業(yè)政策不允許，環(huán)保改造也不具備條件，通過改造升級的方式難以實現(xiàn)，希望船廠盡早將船臺在建船舶建造完成，且不要新接訂單，盡量減少損失，積極配合綜合整治工作。無論如何，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓營銷市場、完善生產(chǎn)條件、提升運營水平，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新和市場應變能力是企業(yè)運營管理永恒的課題。而在地方造船業(yè)中，內(nèi)河修造船企業(yè)正感受到行業(yè)整合過程中“有形之手”和“無形之手”帶來的“陣痛”。
業(yè)內(nèi)人士表示，船企負責人要盡早有轉(zhuǎn)換角色的心理準備。而在兼并整合船企的過程中，政府工作人員也要轉(zhuǎn)變工作作風，盡量換位思考。畢竟企業(yè)的發(fā)展都凝結(jié)了企業(yè)負責人的許多心血。一方面，政府與企業(yè)要及時溝通，通過商議協(xié)調(diào)，解決企業(yè)員工及設備安置問題，避免發(fā)生社會事件；另一方面，要摒棄強硬、粗暴的態(tài)度及“一刀切”的做法，具體問題具體分析，引導造船企業(yè)歸類整合，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上尋找“落腳點”，實現(xiàn)企業(yè)設備資源的充分再利用。
